本文内容转载自微信公众号“自然资源部”
日前，，， ， ，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资发〔2024）1号，，， ， ，以下简称《通知》），，， ， ，全面贯彻落实2024年中央一号文件精神，，， ， ，用好“千万工程”经验，，， ， ，解决村庄规划编制工作存在的盲目追求全覆盖、成果质量不高、实用性不强等问题，，， ， ，更好地支撑宜居宜业和美乡村建设。。。。。。。
学习运用“千万工程”经验——
因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功
2003年6月，，， ， ，时任中共浙江省委书记的习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动实施“千村示范、万村整治”工程，，， ， ，造就了万千美丽乡村，，， ， ，造福了万千农民群众。。。。。。。“千万工程”顺利实施的重要经验，，， ， ，就是因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功。。。。。。。
2019年5月，，， ， ，自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（以下简称35号文），，， ， ，对村庄规划的主要任务进行全面部署，，， ， ，强调坚持因地制宜、突出地域特色；；；；；坚持有序推进、务实规划。。。。。。。
2020年12月，，， ， ，为推进乡村振兴战略实施，，， ， ，自然资源部印发《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（以下简称57号文），，， ， ，进一步强调有序推进村庄规划编制、尊重农民意愿等原则，，， ， ，提出以国土“三调”为基础划好村庄建设边界等要求。。。。。。。
2024年2月，，， ， ，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发《通知》，，， ， ，运用“因地制宜、分类施策”的经验，，， ， ，从强化县域层面统筹、提升编制成果质量、加强土地政策融合三方面针对不同类型、不同发展阶段的村庄明确了工作任务；；；；；运用“循序渐进、久久为功”的经验，，， ， ，在35号文、57号文的基础上进一步从分类推进规划编制、引导农民广泛参与、健全实施与保障机制三方面，，， ， ，明确工作要求，，， ， ，逐步完善对村庄规划的指导。。。。。。。
落实中央一号文件要求——
强化县域统筹、分类编制、强化乡村空间设计
2月3日，，， ， ，中央一号文件《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》公布，，， ， ，对2024年全国农业农村工作做了全面部署，，， ， ，其中涉及村庄规划工作的核心要求是强化县域统筹、分类编制村庄规划和强化乡村空间设计。。。。。。。
（一）加强县域统筹
我国农村地域广阔，，， ， ，随着城镇化进程的持续推进，，， ， ，大量农民离开故土。。。。。。。资源闲置、粗放利用等问题进一步加剧。。。。。。。当前，，， ， ，急需顺应乡村地区人口变化趋势，，， ， ，科学引导和配置空间资源，，， ， ，带动人口、资源、产业向优势地区集聚，，， ， ，优化乡村地区城镇、农业、生态空间格局，，， ， ，更高效率配置空间资源，，， ， ，更好满足农民就地过上现代生活的诉求。。。。。。。
因此，，， ， ，《通知》落实中央一号文件“强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹”要求，，， ， ，提出在县乡级国土空间规划中，，， ， ，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，，， ， ，优化细化县域镇村体系布局，，， ， ，明确重点发展村庄，，， ， ，引导人口、产业适度集聚紧凑布局；；；；；统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，，， ， ，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。。。。。。。
（二）分类有序编制
广大乡村地区，，， ， ，建设需求不高。。。。。。。2013年12月，，， ， ，习近平总书记强调，，， ， ，“随着经济社会发展，，， ， ，一些村落会集聚更多人口，，， ， ，一些自然村落会逐步消亡，，， ， ，这符合村庄演进发展规律。。。。。。。关键是要做到规划先行，，， ， ，哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，，， ， ，都要经过科学论证，，， ， ，不要头脑发热，，， ， ，不顾农民意愿，，， ， ，强行撤并村庄，，， ， ，赶农民上楼”。。。。。。。编制村庄规划，，， ， ，必须立足于村庄发展基础，，， ， ，把握演变趋势，，， ， ，合理确定有编制需求的村庄，，， ， ，正确理解有条件、有需求的村庄“应编尽编”，，， ， ，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，，， ， ，不要求编制进度“齐步走”和成果深度“一刀切”，，， ， ，避免简单地定任务、赶进度和层层加码。。。。。。。
因此，，， ， ，《通知》落实中央一号文件“分类编制村庄规划，，， ， ，可单独编制，，， ， ，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，，， ， ，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定”要求，，， ， ，明确“多规合一”改革前已批准的村庄规划，，， ， ，经评估符合要求或补充完善后符合要求的，，， ， ，可继续使用。。。。。。。需要重新编制的，，， ， ，聚焦重点发展村庄，，， ， ，可单独编制，，， ， ，也可多村合并编制，，， ， ，或与乡镇级国土空间规划联合编制；；；；；城镇开发边界内及边界处已明确城镇化任务的村庄，，， ， ，可纳入城镇控制性详细规划统筹编制；；；；；其他村庄可制定“通则式”规划管理规定。。。。。。。通过上述方式，，， ， ，实现乡村地区空间规划管理全覆盖。。。。。。。
（三）强化乡村空间设计
2018年3月，，， ， ，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，，， ， ，要推动乡村振兴健康有序进行，，， ， ，规划先行、精准施策、分类推进，，， ， ，科学把握各地差异和特点，，， ， ，注重地域特色，，， ， ，体现乡土风情，，， ， ，特别要；；；；；ず么炒迓洹⒚褡宕逭⒋辰ㄖ。。。。。。。
2022年10月，，， ， ，党的二十大提出“建设宜居宜业和美乡村”。。。。。。。其中，，， ， ，重点任务之一是扎实稳妥实施乡村建设行动，，， ， ，主要解决“有新房没新村，，， ， ，有新村没新貌”问题，，， ， ，具体工作包括统筹推进乡村基础设施和公共服务设施建设、；；；；；ご炒迓浜吞厣窬，，， ， ，提升乡村风貌等。。。。。。。
《通知》深刻领会上述精神，，， ， ，落实宜居宜业和美乡村、美丽乡村建设有关要求，，， ， ，按照中央一号文件“强化乡村空间设计和风貌管控”的部署，，， ， ，进一步细化乡村空间设计有关内容。。。。。。。一是因地制宜开展空间设计，，， ， ，按照全域全要素的要求，，， ， ，从大地景观、村庄风貌、重要建筑等不同层次、不同侧面体现不同村庄的特点，，， ， ，实现各美其美、美美与共的目标，，， ， ，杜绝“千村一面”。。。。。。。二是通过空间设计引领空间分布，，， ， ，优化土地利用和功能布局，，， ， ，适应乡村生产生活方式现代化新要求。。。。。。。
提高村庄规划编制质量和实效——
从六方面加强实效性、可操作性和执行约束力
根据中央一号文件“加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力”要求，，， ， ，《通知》围绕严守底线、注重资源资产调查、加强安全韧性、强化规划与土地政策融合、加强全生命周期管理、强调农民参与和人才培养等方面进行了明确，，， ， ，以提高村庄规划编制的质量和实效。。。。。。。
（一）严守底线
编制村庄规划，，， ， ，引领宜居宜业和美乡村建设，，， ， ，推进全面乡村振兴，，， ， ，重点要统筹发展与安全的关系，，， ， ，守住粮食安全、生态安全底线和历史文化；；；；；は，，， ， ，科学选址建设空间保障农民生命安全，，， ， ，是保障国家安全健康发展的基础和前提。。。。。。。
《通知》强调，，， ， ，一要守耕地；；；；；ず蜕；；；；；さ紫摺！。。。。。落实耕地和永久基本农田；；；；；さ墓芸匾，，， ， ，用好政策工具，，， ， ，引导耕地“数量、质量、生态”系统连片；；；；；，，， ， ，并落实生态；；；；；ず煜吖芸匾蟆！。。。。。二要守历史；；；；；さ紫摺！。。。。。在规划中明确历史文化；；；；；は，，， ， ，历史文化名村、传统村落等特色；；；；；だ啻遄婊嘀坪褪凳┯骼嘁挪；；；；；だ霉芾硪笸骋荒扇，，， ， ，明确土地利用、空间形态风貌的规划管控引导要求，，， ， ，防止搞成“两张皮”。。。。。。。三要守节约集约用地底线。。。。。。。在确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地规模的前提下，，， ， ，优化细化村庄建设边界，，， ， ，促进各类建设用地高效集聚。。。。。。。
（二）注重资源资产调查
自然资源部充分发挥机构改革优势，，， ， ，在现状调查的基础上，，， ， ，用好资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、年度国土变更调查、权属调查等相关成果。。。。。。。同时，，， ， ，拓展资源资产调查范围，，， ， ，将存量作为重要的资源资产，，， ， ，进一步摸清潜在存量空间和村庄发展需求。。。。。。。
《通知》强调，，， ， ，立足本地资源禀赋特点和资产关系，，， ， ，把握生态、农业、城镇三类空间的基本格局，，， ， ，了解本村自然资源情况，，， ， ，把握历史文化内涵，，， ， ，找准本村地域特色和比较优势。。。。。。。
（三）加强安全韧性
2023年7月，，， ， ，国务院办公厅印发《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，，， ， ，要求从规划和用地保障等方面积极探索，，， ， ，稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设。。。。。。。2023年8月，，， ， ，自然资源部办公厅印发《关于统筹做好“平急两用”公共基础设施国土空间规划和用地保障工作的通知》，，， ， ，要求严格按照土地管理法律法规和国土空间规划（包含村庄规划），，， ， ，编制平急功能复合的国土空间规划，，， ， ，将“平急两用”公共基础设施用地和留白空间统筹纳入国土空间规划“一张图”，，， ， ，严格实施管理。。。。。。。
郊区规划建设“平急两用”公共基础设施，，， ， ，有助于推进治理“大城市病”和城乡融合发展、区域一体化发展，，， ， ，城乡融合与乡村振兴需要城乡资源流动，，， ， ，带动乡村有效流量空间，，， ， ，通过流量带来效益，，， ， ，形成新的增长点。。。。。。。
《通知》有关“平急两用”的内容，，， ， ，主要包括两个方面：一是城乡统筹。。。。。。。强调要结合县乡级国土空间规划合理确定乡村社区健康安全单元，，， ， ，划定灾害风险防控区域。。。。。。。二是突出重点。。。。。。。衔接县域安全应急的公共服务设施和基础设施，，， ， ，提升乡村地区安全韧性。。。。。。。其中，，， ， ，超大特大城市周边乡村地区要确定“平急两用”重点区域，，， ， ，结合村庄规划明确“平急两用”公共基础设施的功能转换和用途管制要求。。。。。。。
（四）强化规划与土地政策融合
随着乡村振兴快速推进，，， ， ，各地在规划和土地政策融合方面开展了一些探索。。。。。。。如广西、贵州探索村庄建设用地规模在乡镇、村庄之间腾挪，，， ， ，盘活存量资源，，， ， ，满足不同发展阶段、不同发展诉求的村庄对空间资源的不同需求；；；；；江苏探索在县或乡镇总体规划中预留部分规划建设用地规模，，， ， ，未来结合项目落地落图，，， ， ，以应对乡镇村项目急、小、快，，， ， ，且部分选址有特殊要求须远离村镇居民点等问题；；；；；浙江探索通过村庄规划引导全域土地综合整治，，， ， ，优化整合永久基本农田、村庄建设边界等空间。。。。。。。
《通知》在总结地方经验的基础上重点解决三方面问题：一是解决发展弹性问题，，， ， ，提出在县乡级国土空间规划中预留一定比例建设用地规模，，， ， ，用于满足确需在村庄建设边界外实施的文化旅游设施、农业设施、邻避设施等项目的落地需求。。。。。。。二是解决规划可操作性问题，，， ， ，提出用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功能区等政策工具，，， ， ，优化乡村生产、生活、生态空间布局和形态，，， ， ，确保建设空间、农业空间集约高效、生态空间稳定安全。。。。。。。三是解决规划效能问题，，， ， ，提出鼓励探索建设用地兼容和农业生态空间复合利用模式，，， ， ，提高空间资源的利用效率。。。。。。。
（五）加强全生命周期管理
村庄规划编制和实施，，， ， ，涉及发展改革、农业农村、住建、交通、水利等多个部门，，， ， ，需要强有力的统筹协调机制，，， ， ，确保规划意图有效落地实施。。。。。。。但目前有的地方没有建立村庄规划编制实施的统筹协调机制，，， ， ，有的虽已建立，，， ， ，但部门间配合协同不好、信息共享不够，，， ， ，未能有效发挥作用。。。。。。。另外，，， ， ，从国土空间规划“一张图”实施情况看，，， ， ，乡村一级对此重视不够，，， ， ，需要进一步提高国土空间规划数字化管理整体水平，，， ， ，提升基层治理能力，，， ， ，提高村庄规划编制、审批、实施和管理效能。。。。。。。
为此，，， ， ，《通知》强调从三方面加强管理：一要健全保障机制，，， ， ，建立政府领导、自然资源主管部门统筹、相关部门协同、村民和集体组织全程参与的规划编制和实施保障机制，，， ， ，提高乡村建设和治理的实效。。。。。。。二要完善政策和技术标准，，， ， ，加强和规范乡村地区用途管制，，， ， ，做好乡村建设规划许可证核发，，， ， ，优化乡村用地办理程序，，， ， ，完善地方相关技术标准和政策规则。。。。。。。三要用好信息化手段，，， ， ，将村庄规划成果及时纳入国土空间规划“一张图”，，， ， ，并结合年度国土变更调查等开展规划实施体检评估，，， ， ，推动建立村庄规划编制、审批、实施、监督的全周期管理工作机制。。。。。。。
（六）强调农民参与和人才培养
村庄规划有别于城市规划的地方在于，，， ， ，村庄规划的实施是农民主导，，， ， ，村民的意愿对于规划的实施至关重要。。。。。。。《城乡规划法》对引导农民参与规划作了具体要求，，， ， ，凸显其重要性。。。。。。。自然资源部也多次强调，，， ， ，在村庄规划编制过程中强化村民主体和村党组织、村民委员会的主导作用，，， ， ，积极想办法引导农民参与。。。。。。。但从实践看，，， ， ，引导农民参与村庄规划工作做得不够，，， ， ，效果一般。。。。。。。
《通知》按照“发动农民参与＋专业技术人员赋能＋在地规划人才培养”的思路，，， ， ，鼓励调动农民参与规划、实施规划的积极性。。。。。。。一是讲清楚规划是什么。。。。。。。要求村庄规划采取农民喜闻乐见的形式，，， ， ，讲清编制“多规合一”的实用性村庄规划的意义和主要内容，，， ， ，让基层干部和农民群众对村庄规划有基本了解。。。。。。。二是发挥能人乡贤的作用。。。。。。。要有效发挥村级组织作用，，， ， ，动员村民参与村庄规划编制，，， ， ，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，，， ， ，增强村庄规划的针对性和可实施性。。。。。。。三是加强在地规划人才的培养。。。。。。。建立乡村责任规划师制度，，， ， ，完善注册城乡规划师继续教育内容，，， ， ，探索将城乡规划编制单位和规划师下乡开展公益服务编制村庄规划，，， ， ，作为单位业绩考核和规划师职称评定的加分项，，， ， ，积极培养在地规划人才。。。。。。。
为了便于农民参与，，， ， ，《通知》还鼓励丰富村庄规划成果的表达方式，，， ， ，可以制作直观易懂的版本，，， ， ，让农民看得懂、好操作、能监督。。。。。。。
下一步，，， ， ，自然资源部将按照党中央、国务院的决策部署，，， ， ，坚持和深化“多规合一”改革，，， ， ，按照高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求，，， ， ，不断健全完善国土空间规划体系，，， ， ，指导地方编制能用、好用、管用的“多规合一”的实用性村庄规划，，， ， ，为乡村振兴、乡村建设、美丽乡村等党和国家重大战略的落地见效提供空间保障。。。。。。。自然资源部也将进一步协同中央农村工作领导小组办公室等部门，，， ， ，更好地在乡村全面振兴中，，， ， ，增强乡村规划引领效能，，， ， ，发挥部门合力，，， ， ，共同推动工作。。。。。。。
原文链接
1. 自然资源部 中央农办印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》
